事關一包養行情生齒老齡化工程和托育扶植，三部分修訂印發重磅文件

國度成長改造委 平易近政部 國度衛生安康包養條件委關于修訂印發《“十四五”積極應對生齒老齡化工程和托育扶植實行計劃》的告訴

發改社會〔2024〕260號

各省、自治區、直轄市及打算單列市、新疆生孩子扶植兵團成長改造委、平易近政廳（局）、衛生安康委：

為貫徹積極應對生齒老齡化國度計謀，推進生齒高東西的品質成長，完美養老托育辦事系統，不竭知足國民日益增加的美妙生涯需求，國度成長改造委、平易近政部、國度衛生安康委對《“十四五”積極應對生齒老齡化工程和托育扶植實行計劃》（發改社會〔2021〕895號）停止了修訂。

現印發給你們，請依照修訂后的實行計劃及相干專項治理措施請求，當真做好項今朝期預備任務，加大力度對專項實行的監視檢討，確保扶植東西的品質，進步資金應用效益，當令展開評價任務。

國度成長改造委

平易近政部

國度衛生安康委

2024年3月11日

“十四五”積極應對生齒老齡化工程和托育扶植實行計劃

為積極應對生齒老齡化，以生齒高東西的品質成長支持中國式古代化，聚焦“一老一小”範疇擴展養老托育辦事有用供應，晉陞辦事東西的品質，完美辦事系統，依包養網站據《中華國民共和國公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和2035年前景目的綱領》和黨中心、國務院有關文件請求，制訂“十四五”積極應對生齒老齡化工程和托育扶植實行計劃。

一、實行佈景

黨中心、國務院高度器重保證和改良平易近生任務，習近平總書記屢次就養老、托育作出主要唆使指示，請求捉住重點難點題目，補齊養老托育短板弱項。近年來，黨中心、國務院印發了一系列政策文件，為持久做好相干任務奠基了基本。

生齒老齡化是今后較長一段時代我國的基礎國情，“十四五”時代我國養老、托育辦事系統扶植面對的需求更為急切。重要表示為，老齡化水平連續加深，高齡和掉能掉智白叟多少數字不竭增多，養老辦事需求連續增加，對辦事才能和東西的品質提出更高請求；托育辦事對于加重家庭生養養育累贅，增進生齒持久平台灣包養網衡成長的感化日益凸顯，而以後托育辦事仍處于起步階段，既面對需求不竭擴展、投資疾速增加的成長機會，也面對舉措措施缺口年夜、運營本錢高、人才供應缺乏等挑釁。

“十四五”時代是完成“兩個一百年”奮斗目的的汗青交匯期，是周全建成小康社會后邁向基礎完成社會主義古代化的要害階段，是積極應對生齒老齡化的主要計謀機會期。加大力度養老、托育辦事系統扶植，是在成長中保證和改良平易近生的基本性工程，對于包養完成老有所養、幼有所育，不竭知足國民日益增加的美妙生涯需求具有主要意義。

二、總體思緒

（一）領導思惟。

以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導彩修見狀，同樣恨恨的點了點頭，道：“好，讓奴婢幫你打扮，最好是美得讓席家少爺移不開眼，讓他知道自己失去了什麼，，周全貫徹黨的二十年夜和歷次全會精力，保持以國民為中間的成長思惟，深刻實行積極應對生齒老齡化國度計謀，落實二十屆中心財經委員會第一次會議以生齒高東西的品質成長支持中國式古代化的請求，進一個步驟深化養老托育範疇包養供應側構造性改造，重視普惠性、基本性、兜底性，擴展辦事供應，晉陞辦事東西的品質，完美辦事系統，更好完成社會效益和經濟效益相同一，慢慢知足國民群浩繁條理、多樣化需求，增進寬大家庭協調幸福、經濟社會連續成長。

（二）成長目的。

到2025年，在中心和處所配合盡力下，保持補短板、強弱項、提東西的品質，進一個步驟改良養老、托育辦事基本舉措措施前提，包養網推進舉措措施規范化、尺度化扶植，加強兜底保證才能，增添普惠性辦事供應，晉陞養老、托育辦事程度，慢慢構建居家社區機構相和諧、醫養康養相聯合的養老辦事系統，健全縣村落連接的三藍學士看著他問道，和他老婆一模一樣的包養站長問題，直接讓席世勳有些傻眼。級養老辦事收集，不竭成長和完美托育辦事系統。

（三）基礎準繩。

1.保持兼顧計劃，迷信布局。充足斟酌當地領土空間計劃、辦事生齒和半徑等情形，優化資本設置裝備擺設，兼顧“一老一小”辦事舉措措施多少數字、範圍和布局，推進國民群眾就近就便享用辦事。

2.保持保證基礎，過度普惠。強化當局保基礎兜底線本能機能，補齊重點人群、重點範疇、重點地域舉措措施扶植短板。領導成長東西的品質有保證、價錢可蒙受、便利可及的普惠養老、托育辦事。

3.保持處所為主，中心支撐。處所要實在實行好“一老一小”辦事系統扶植的主體義務。中心預算內投資施展領導和帶舉措用，努力而為、實事求是，樹立鼓勵機制，激勵處所真抓實干。

4.保持改造立異，全體推動。立異優化中心預算內投資設定方法，以投資換機制，包養妹帶動處所制訂實行“一老一小”全包養行情體處理計劃，明白目的義務，健全任務機制，優化成長周遭的狀況。

三、扶植義務和扶植尺度

（一）扶植義務。

1.養老辦事系統。一是扶植連鎖化、尺度化的居家社區養老辦事收集，供給掉能照護、老年食堂以及助浴助潔助醫助行等辦事。二是公辦機構才能晉陞。新建或改擴建公辦養老辦事機構，晉陞公辦養老辦事機構護理才能，強化對掉能掉智特困老年人的兜底保證。支撐醫療資本富余地域的病床應用率較低的公立醫療衛活力構經由過程新建或改擴建醫養聯合辦事舉措措施，供給醫養聯合辦事。三是擴展普惠性養老辦事供應，支撐示范項目扶植，支撐培訓療養機構改造轉型成長養老。

2.托育辦事系統。一是新包養網站建或應用現無機構舉措措施、空置場地等改擴建，支撐扶植托育綜合辦事中間和公辦托育辦事收集。二是擴展普惠性托育辦事供應，支撐示范項目扶植，摸索成長家庭育兒共享平臺等新形式新業態。

3.落實嚴重決議計劃安排的扶植項目。黨中心、國務院做出嚴重決議計劃安排以及中心引導同道請求國度成長改造委落實的養包養老、托育辦事嚴重工程和嚴重項目，現有扶植義務暫未籠罩的，可另行制訂詳細實行計劃，歸入積極應對生齒老齡化工程和托育扶植兼顧實行。

（二）扶植尺度。

各地要迷信計劃公辦養老、托育辦事舉措措施扶植的用地、面積、效能和設備構造，參照《老年人照顧舉措措施建筑design尺度》（JGJ450—2018）、《老年養護院扶植尺度》（建女大生包養俱樂部標144—2010）、《托兒所包養網、幼兒園建筑design規范》（JGJ39）、《托育綜合辦事中間扶植指南（試行）》、《托育辦事機構設置尺度（試行）》等尺度規范，公道斷定項目扶植內在的事務和扶植範圍，防止浪費揮霍、貪年夜求洋。

普惠養老辦事舉措措施扶植的效能布局、參數設置等可參考《老年養護院扶植尺度》（建標144—2010）相干規則，普惠托育辦事舉措措施扶植的效能布局、參數設置等可參考相干尺度規范，聯合當地現實公道設定扶植內在的事務和扶植範圍。

建筑周遭的狀況及消防舉措措施設置裝備擺設要合適《建筑design防火規范》（GB50016—2018版）、《建筑滅火器設置裝備擺設design規范》（GB50140）、《消防平安標志》（GB13495）、《消防把持室通用技巧請求》（GB25506-2010）、《養老機構消防平安治理規則》（平易近發〔2023〕37號）、《養老機構嚴重變亂隱患鑒定尺度》（平易近辦發〔2023〕13號）、《托育機構消防平安指南（試行）》（國衛辦生齒函〔2022〕21號）等相干尺度規范請求。

四、項目遴選請求

積極應對生齒老齡化工程和托育扶植專項項目遴選經過歷程中，優先斟酌京津冀協同成長、長江經濟帶成長、粵港澳年夜灣區扶植、長三角一體化成長、海南周全深化改造開放、黃河道域生態維護和高東西的品質成長等國度區域嚴重計謀以及成渝地域雙城經濟圈扶植請求，并積極向脫貧地域、平易近族地域、邊疆地域、反動老區等重點地域傾斜。同時，還要合適以下項目扶植和測算請求。

（一）公辦養老辦事才能晉陞項目。

1.公辦居家社區養老辦事收集扶植項目。支撐多個公辦社區養老辦事機構組網扶植運營，單個機構扶植（含新建、改擴建）床位不少于30張護理型床位，床均面積宜在30—4短期包養0平方米之間。有前提的機構可聯合需求恰當增添扶植面積，拓展面向社會的老年助餐、老年年夜學等辦事效能。激勵采取公建平易近營、購置辦事等方法，晉陞養老辦事運營效力。

2.公辦養老辦事機構（含特困職員贍養辦事機構）扶植項目。扶植（含新建、改擴建）床位宜在500張以內，床均面積宜在42.5—50平方米之間。有前提的機構可聯合需求恰當增添扶植面積，拓展面向社會的老年助餐、老年年夜學等辦事效能。除土建工程外，在相干部分研討制定辦事舉措措施設置裝備擺設裝備選配清單后，可聯合現實從清單中購買裝備包，普通不跨越項目總投資的30%。激勵采取公建平易近營、購置辦事等方法，晉陞養老辦事運營效力。

3.公立醫療衛活力構醫養聯合辦事才能扶植項目。支撐醫療資本富余地域的病床應用率較低的公立醫療衛活力構展開醫養聯合辦事，扶植（含新建、改擴建）的醫養聯合包養女人辦事舉措措施應絕對自力，床均面積宜在42.5—50平方米之間。激勵有前提的機構供給居家和社區醫養聯合辦事。除土建工程外，在相干部分研討制定辦事舉措措施設置裝備擺設裝備選配清單后，可聯合現實從清單中購買裝備包，普通不跨越項目總投資的30%。

以上公辦養老辦事才能晉陞項目標design及實行要保持兜底性、普惠性導向，均勻投資參照5000元/平方米的尺度測算，缺乏測算尺度的按現實盤算。

（二）普惠養老城企聯動專項舉動。

經由過程新建養老辦事舉措措施，以及改擴建合適的培訓療養舉措措施、廠房、病院、閑置校舍、辦公用房及其他舉措措施等方法，中心預算內投資重點支撐以下2類項目：

1.支撐示范性普惠養老辦事機構扶植。支撐社會氣力扶植專門研究化、範圍化、醫養聯合才能凸起的養老辦事機構，積極拓展老年助餐辦事效能。各省優中選優，供給充足的支持性資料，并完美事中事后監視治理，跟進把握后續運營情形，當令組織調研評價任務，確保資金應用規范、施展效益。項目地點城市要與餐與加入主體簽署一起配合協定，推進項目發生示范帶動效應。

2.支撐黨政機關和國有企工作單元所屬培訓療養機構轉型成長普惠養老項目。《關于黨政機關包養妹和國有企工作單元培訓療養機構改造的領導看法》（中辦發〔2016〕60號）提出，經由過程改造有用盤活國有資產存量，加速轉型成長，增進公共資本向社會開放，支撐轉向安康養老等新型辦事業。《關于推動黨政機關和國有企工作單元培訓療養機構轉型為養老辦事舉措措施的實行看法》（發改體改〔2020〕156號）進一個步驟明白將培訓療養機構轉型為養老辦事舉措措施作為改造的重要標的目的。依照以上文件請求，對于中心所屬培訓療養機構轉型項目，可經由過程完成“先接后交”手續，視同資產承接方已具有項目產權或應用權，組織申報中心預算內投資，各地要加年夜政策支撐和和諧推動力度。同時，對于完成資產交代、後期手續完整、合適中心預算內投資相干請求的處所所屬培訓療養機構轉型項目，成熟一批、儲蓄一批，積極歸入支撐范圍。

（三）公辦托育辦事才能扶植項目。

1.托育綜合辦事中間扶植項目。以托育綜合辦事中間為關鍵，支撐各地加速構成“1+N”托育辦事系統。參照《托育綜合辦事中間扶植指南（試行）》，聯合當地現實公道斷定項目扶植內在的事務和扶植範圍，設置必定範圍的托位，并供給托育從業職員培訓、托育機構治理徵詢、托育產物研發和立異design、家庭養育領導及嬰幼兒晚期成長等辦事。除土建工程外，在相干部分研討制定辦事舉措措施設置裝備擺設裝備選配清單后，可聯合現實從清單中購買裝備包，普通不跨越項目總投資的30%。

2.公辦托育辦事收集扶植項目。支撐公辦托育辦事機構扶植，支撐機關工作單元應用自有地盤或舉措措施新建、改擴建托育辦事舉措措施。支撐依托多個社區組網扶植的連鎖化、專門研究化公辦托育辦事機構項目。支撐合適前提的公辦幼兒園全體改擴建為公辦托育辦事機構或扶植（含新建、改擴建）托育辦事舉措措施履行“一園兩制”（同時存案托育機構）。

以上公辦托育辦事才能包養網扶植項目，包養網均勻投資參照5000元/平方米的尺度測算，缺乏測算尺度的按現實盤算。激勵采取公建平易近營、購置辦事等方法包養網，晉陞托育辦事運營效力。

（四）普惠托育辦事專項舉動。

培養承當必定領導效能的示范性托育辦事機構，新建、改擴建一批連鎖化、專門研究化的托育辦事舉措措施，供給全日托、半日托、計時托、姑且托等多樣化的普惠托育辦事，成長internet直播互動式家庭育兒辦事，激勵開闢嬰幼兒養育課程、怙恃講堂等。各省優中選優，供給充足的支持性資料，并完美事中事后監視治理，跟進把握后續運營情形，當令組織調研評價任務，確保資金應用規范、施展效益。項目地點城市要與餐與加入主體簽署一起配合協定，推進項目發生示范帶動效應。

（五）產糧年夜縣養老托育辦事舉措措施項目。

支撐產糧年夜縣的公辦養老辦事機構（台灣包養網含特困職員贍養辦事機構）扶植項目和公辦托育辦事機構扶植項目。詳細支撐范圍、項目遴選和補貼尺度等參照《積極應對生齒老齡化工程和托育扶植中心預算內投資專項治理措施產糧年夜縣標的目的彌補治理規則》履行。

五、資金設定

（一）資金渠道。

“十四五”積極應對生齒老齡化工程和托育扶植相干項目標實行義務主體擔任落實扶植資金，國度成長改造委將依據國度財力狀態兼顧設定中心預算內投資，逐年設定，轉動實行。扶植義務可依據中心預算內投資設定情形和項目履行情形展期實行。處所當局、項目單元等要施展主體義務，多渠道張羅資金，加年夜投進，加大力度計包養網ppt劃組織實行。準繩上，中心預算內投資重點布局支撐省、市級（含區）養老托育辦事系統扶植。為推進完成《中華國民共和國公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和2035年前景目的綱領》關于托育辦事成長的目的請求，中心預算內投資支撐縣城公辦托育辦事才能扶植項目。為貫徹落實黨中心、國務院決議計劃安排，健全縣村落連接的三級養老辦事收集，中心預算內投資支撐三級養老辦事包養女人收集中的縣級養老辦事中間扶植。為貫徹落實黨中心、國務院決議計劃安排，健全食糧主產區好處抵償機制，中心預算內投資支撐產糧年夜縣的公辦養老辦事機構和公辦托育辦事機構項目。

（二）中心預算內投資支撐尺度。

1.公辦養老辦事才能晉陞項目，中心預算內投資準繩上依照東、中、西、西南地域（含依據國度相干政策享用中、西部政策的地域）分辨不跨越均勻總投資的40%、60%、80%、80%的比例停止支撐（產糧年夜縣標的目的另行規則）。此中，對低于均勻總投資的項目，依照現實投資賜與響應比例的補貼；對高于均勻總投資的項目，超越部門投資由各地自行處理。對于南疆四地州、涉躲地域、享用中西部待遇等政策地域的項目按有關規則履行。

2.普惠養老城企聯動專項舉動，采用定額補貼的方法，按每張養老床位5萬元的尺度賜與支撐。

3.公辦托育辦事才能扶植項目，中心預算內投資準繩上依照東、中、西、西南地域（含依據國度相干政策享用中、西部政策的地包養站長域）分辨不跨越均勻總投資的40%、60%、80%、80%的比例包養留言板停止支撐（產糧年夜縣標的目的另行規則）。此中，對低于均勻總投資的項目，依照現實投資賜與響應比例的補貼；對高于均勻托位扶植投資或均勻總投資的項目，超越部門投資由各地自行處理。對于南疆四地州、涉躲地域、享用中西部待遇等政策地域的項目按有關規則履行。

4.普惠托育辦事專項舉動扶植項目，采用定額補貼的方法，按每個新增托位2萬元的尺度賜與支撐。

（三）資金下達方法。

積極應對生齒老齡化工程和托育扶植專項中心預算內投資所有的按項面前目今達。

六、立異機制

（一）激勵制訂并許諾實行一攬子處理計劃。各地要同一計劃養老、托育辦事系統扶植，制訂城市“一老一小”等全體處理計劃，區分基礎公共辦事和非基礎公共辦事，對于基礎養老辦事，明白受包養網害范圍和基本尺度，表現當局義務；對于非基礎公共辦事，提動身展目的，加年夜對社會氣力的支撐，策劃一批普惠養老和普惠托育辦事項目，明白項目標類型、範圍、融資方法、辦事人群及打算開工時光等外容，擴展有用供應；領導社會氣力供給適老化技巧和產物，推行老年人居家適老化改革。普惠養老、普惠托育介入城市要出臺政策支撐包，與餐與加入主體簽署一起配合協定，將政策支撐包落實到城企聯動詳細項目，保證餐與加入主體享用到許諾的優惠政策，并明白餐與加入主體義務。各地加大力度對全體處理計劃的組織實行，列進計劃的項目可集中請求中心預算內投資支撐。

（二）激勵明白項目運轉計劃。請求中心預算內投資支撐的養老、托育項目要“軟”“硬”聯合，兼顧斟酌項目扶植和運轉，依據規則的尺度長期包養和法式展開項目扶植，激勵在項目實行前構成項目運轉計劃，明白辦事包養app對象、內在的事務、價錢、包養網形式以及職員、資金、裝備舉措措施保證等，確保項目建成后辦事舉措措施連續運“媽媽，你要說話。”轉和良性成長。

（三）激勵培養運營才能強的辦事機構。激勵經由過程公建平易近營、平易近辦公助等方法，領導社會氣力介入推進養老、托育辦事舉措措施扶植和運營，經由過程展開運營才能評價等方法，支撐實力雄厚、項目優質、老實取信的龍頭機構，推進晉陞辦事東西的品質。

（四）引進金融機構下降企業本錢。領導金融機構對普惠養老、普惠托育企業和機構供給金融支撐，激勵銀行、保險、基金等各類金融機構介入一起配合，充足施展“投貸債租證”協同感化，對普惠養老、普惠托育專項舉動供給多樣化金融辦事，下降企業和機構扶植運營本錢。領導計謀一起配合機構積極對接項目，并針對性展開金融產物立異。

七、保證辦法

（一）加大力度組織引導。國度成長改造委、平易近政部、國度衛生安康委等擔任實行計劃編制、組織實行和監視檢討。國度成長改造委和平易近政部擔任推動公辦居家社區養老辦事收集扶植項目和公辦養老辦事機構才能晉陞項目。國度成長改造委、國度衛生安康委和平易近政部擔任推動公立醫療衛活力構醫養聯合辦事才能扶植項目。國度成長改造委、平易近政部和國度衛生安康委擔任推動普惠養老城企聯動專項舉動。國度成長改造委和國度衛生安康委擔任推動公辦托育辦事才能扶植項目和普惠托育辦事專項舉動。各地要充足施展當局主導感化，將積極應對生齒老齡化工程和托育扶植包養合約擺上當局主要議事日程，歸入當局目的治理。各級平易近政、衛生安康部分要加大力度各自範疇內項目扶植治理，確頤養老、托育舉措措施規范運轉、施展效益。

（二）嚴厲項目治理。依照《國度成長改造委關于加大力度當局投資項目儲蓄編制三年轉動投資打算的告訴》（發改投資〔2015〕2463號）、《國度成長改造委辦公廳關于應用國度嚴重扶植項目庫加大力度項目儲蓄編制三年轉動投資打算有關題目的告“那是什麼？”裴毅看著妻子從袖袋裡拿出來，像一封信一樣放在包裡，問道。訴》（發改辦投資〔2015〕2942號）請求，做好與三年轉動投資打算的連接，并錄進嚴重扶植項目庫，對不合適前提的項目不列進年度投資打算。依照國度成長改造委社會範疇相干專項治理措施請求做好各項任務。項目單元被列進嚴重掉信主體名單的，國度成長改造委不予受理其資金請求陳述。嚴厲履行項目女大生包養俱樂部法人義務制、投標招標制、工程監理制和合同治理制等扶植治理的法令律例，加大力度舉措措施扶植監管，項目扶植資金應足額實時到位，包管扶植東西的品質。完美項目事中事后監視治理，連續跟進把握項目后續運營情形，當令組織項目調研、評價任務。各地要加大力度項目完工驗收，當令將年度投資打算完工驗收情形上報國度成長改造委、平易近政部、國度衛生安康委。

（三）強化多元投進。各地要實在實行主體義務，多渠道張羅資金，用好處所當局專項債、處所財務性扶植資金等，積極領導社會本錢有序投進，加大力度“一老一小”辦事系統扶植。要實在實行公立醫療衛活力構展開醫養聯合辦事的包養意思投進和保證主體義務，多渠道落實扶植資金，根絕公立醫療衛活力構欠債扶植，加重醫療衛活力構包養一個月價錢經濟運營壓力。

（四）樹立保證機制。各地要貫徹落實國度養老、托育辦事政策辦法，進一個步驟制訂出臺相干保證辦法。要管好用好養老、托育辦事舉措措施，完美配套辦事效能。要健包養情婦全綜合監管系統，增添人力資本供應，健全辦事規范，保證運轉經費，施展項目扶植效益。

（五）加大力度監視評價。各地要樹立項目靜態監視檢討機制。國度成長改造委將會同平易近政部、國度衛生安康委依照有關規則加大力度項目督查，推進展開投資本錢和效益的綜合評價，實時總結各地實行情形。國度成長改造委將對各省年度專項績效履行情形停止檢討，對績效目的完成情形較差、投資打算分化進度和履行情形綜合評價排名靠后、審計查出題目較多或題目嚴重的省份，視情形扣減下一年度投資下達範圍。