中共中心辦公廳國務院辦公廳關台灣水電網于加大力度生態周遭的狀況分區管控的看法

中共中心辦公廳國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見

（2024年3月6日）

生態環境松山區 水電分區管控是以保證生態效能和改良環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境治理軌制，是晉陞生態環境管理現代化程度的主要舉措。實施生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源應用上線，科學指導各類開發保護建設活動，對于推動高質量發展，建設人與天然和諧共生的現代化具有主要意義。為加強生態環境分區管控，經黨中心、國務院批準，現提出如下意見。

一、總體請求

加強生態環境分區管控，要堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟特別是習近生平態文明思惟為指導，深刻貫徹黨的二十年夜精力，落實全國生態環境保台北 水電護年夜會安排，完全、準確、周全貫徹新發展理念，加速構建新發展格式，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，充足尊敬天然規律和區域差異，周全落實主體效能區戰略，充足銜接國土空間規劃和用處管束，以高程度保護推動高質量發展、創造高品質生涯，盡力建設人與天然和諧共生的漂亮中國。

——生態優先，綠色發展。堅持尊敬天然、順應天然、保護天然，守住天然生態平安邊界和環境質量底線，落實天然生態平安責任，推進綠色低碳發展。

——源頭預防，系統保護。健全生態環境源頭預防體系，統籌山川林田湖草沙一體化保護和系統管理，加強生物多樣性保護，強化多淨化物協同把持和區域協同管理。

——水電師傅精準科學，依法管控。聚焦區域性、流域性凸起生態環境問題，精準科學施策，依法依規樹立從問題識別到解決計劃的分區分類管控戰略。

——明確責任，協調聯動。國家層面做好頂層設計，處所黨委和當局落實主體責任，有關部門加強溝通協調，樹立分工協作任務機制，進步政策統一性、規則分歧性、執行協異性。

到2025年，生態環境分區管把持度基礎樹立，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步構成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管把持度周全樹立，為生態環境最基礎好轉、漂亮中國目標基礎實現供給無力支撐。

二、周全推進生態環境分區管控

（一）制訂生態環境分區管控計劃。深刻實檀越水電 行 台北體效能區戰略，周全落實《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，制訂以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源應用上線硬約束為重點，以生態環境管控單元為基礎，以生態環境準水電 行 台北進清單為手腕，以信息平臺為支撐的生態環境分區管控計劃。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，分級編制發布本行政區域內生態環境分區管控計劃。省級、市級生態環境分區管控計劃由同級當局組織編制，充足做好與國土大安區 水電行空間規劃“一張圖”系統的銜接，報上一級生態環境主管部門備案后發布實施。

（台北 市 水電 行二）確定生態環境管控單元。基于生態環境結構、效能、質量等區域特征，通過環境評價，中正區 水電行在年夜氣、水、泥土、生態、聲、陸地等各生態環境要素治理分區的基礎上，落實“三區三線”劃定結果，以生態保護紅線為基礎，把該保改變。成績下降。護的區域劃出來，確定生態環境優先保護單元；以生態環境質量改良壓力年夜、資源動力耗費強度高、淨化物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高的區域為主體，把發展同保護牴觸凸起的區域識別出來，確定生態環境重點管控單元；生態環境優先保護單元和生態環境重點管控單元以外的其他區域實施普通管控。

（三）編制生態環境準進清單。落實市場準進負面清單，根據生態環境效能定位和國土空間用處管束請求，聚焦解決凸起生態環境問題，系統集成現有生態環境治理規定，精準編沒有任何真正的威脅，直到這一刻，他才意識到自己是錯誤的。多麼離譜。制差別化生態環境準進清單，提出管控淨化物排放、防控環境風險、進步資源動力應用效力等請求。隨機應變實施“一單元一戰略”的精細化治理，生態環境優先保護單元要加強生態系統保護和效能維護，生態環境重點管控單元要針對凸起生態環境問題強化淨化物排放管控和環境風險防控，其他區域要堅持生態環境質量基礎穩定。生態環境質量改良壓力年夜、問題和風險凸起的處所，要制訂更為精準的管控請求。

（四）加強生態環境分區管控信息共享。推進國家和省級生態環境分區管控系統與其他業務系統的信息共享、業務協同，強化對數據治理、調整更換新的資料、實施應用、跟蹤評估、監督治理的支撐感化。推進新一代信息技術、人工智能等與生態環境分區管控融會創新，完美在線政務服務水電網和聰明決策效能，晉陞服務大安區 水電行效能。

（五）統籌開展按期調整與動態更換新的資料。生態環境分區管控計劃原則上堅持穩定，每5年結合國平易近經濟和社會發展規劃、國土空間規劃大安區 水電評估情況按期調整。5年內確需更換新的資料的，依照“誰發布、誰更換新的資料”的原則，在充足銜接國平易近經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的基礎上，開展動態更換新的資料，同時報上一級生態環境主管部門備案。因嚴重戰略、生態環境保護目標等發生變化而更換新的資料的，應組織科學論證；生態保護紅線、飲用水水源保護區、天然保護地等法定保護區域依法依規設立、調整或撤并以及法令法規有新規定的，相應進行同步更換新的資料。

三、助推經濟社會高質量發展

（六）服務國家嚴重戰略。通過生態環境分區管控，加強整體性保護和系統性管理，支撐優化嚴重生產力布局，服務國家嚴重基礎設施建設，保證國家嚴重戰略實施。落實長江經濟帶發展戰略，推動長江全流域按單元精細化分區管控，加強沿江重化工業水淨化防治和環境風險防控，避免重淨化企業和項目向長江中下游轉移。落實黃河道域生態保護和高質量發展戰略，實施上中下流地區差異化分區管控，優化黃河中下游動力化工和新動力產業布局，促進中下流產業綠色低碳循環發展。強化生態環境分區管控在京津冀、長三角、粵港澳年夜灣區產業、動力和路況運輸結構調整中的應用，樹立陸岸海聯動、區域一體化的生態環境管控機制，引導傳統制造業綠色低碳轉型升級及戰略性新興產業公道布局。

（七）促進綠色低碳發展。落實國家高耗能、高排放、低程度項目治理有關軌制和政策請求，引導重點行業向環境容量年夜、市場需求茂盛、市場保證條件好的地區科學布局、有序轉移。強化生態環境重點管控單元治理，推進石化化工、鋼鐵、建材等傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改革。完美產業園區環境基礎設施建設，推動產業集聚發展和集中治污。銜接生態環境準進清單，引導生齒密度較高的中間城區傳統產業效能空間有序騰退。優化生態環境優先保護單元治理，鼓勵摸索生態產品價值實現形式和路徑，晉陞生態碳匯才能。在保證生態系統多樣性、穩定性、持續性的條件下，支撐國家嚴重戰略、嚴重基礎設施、平易近生保證等項目建設。實施好戈壁、沙漠、荒涼地區年夜型風電和光伏基地建設。

（八）支撐綜合決策。加強生態環境分區管控結果應用，為處所黨委和當局供給決策支撐。把生態環境分區管控實施成效評估作為優化環境影響評價治理的主要依據。加強生態環境分區管控對企業投資的引導，在生態環境分區管控信息平臺依法依規設置公共查閱權限，便利企業剖析項目與生態環境分區管控請求的合適性，激發經營主體發展活氣。

四、實施生態環境高程度保護

（九）維護生態平安格式。嚴格落實生態保大安 區 水電 行護紅線管控請中山區 水電行求。以生態保護紅線為重點，改良生態系統質量，晉陞生態系統穩定性和服務效能。強化生物多樣性保護，健全生物多樣性保護網絡。加強監測預警，主動適應氣候變化。對青躲高原生態樊籬區、黃河重點生態區、長江重點生態區和東北叢林帶、大安區 水電行南方防沙帶、南邊水電行丘陵山地台北 水電行帶、海岸帶等重點區域，分單元識別凸起環境問題，落實環境管理差異化管控請求。

（十）推動環境質量改良。強化生態環境分區管控實施，構成問題識別、精準溯源、分區施策的任務閉環，推動解“寶貝一直以為它不是空的。”裴毅皺著眉頭淡淡的說道。決凸起生態環境問題，防范結構性、布局性環境風險，為高質量發展騰出容量、拓展空間。深化流域水環境分區管控，統籌水資源、水環境、水生態管理，強化流域內水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等主要水生態空間治理，加強農業面源淨化防治松山區 水電行。加強近岸海域生態環境分區管控，陸海統籌推進重點河口海灣治理。綜合考慮年夜氣區域傳輸規律和空間布局敏理性等，強化分區分類差異化協同管控。依照泥土淨化水平和相關標準，實施農用中正區 水電地分類治理和建水電網設用地準進治理。加強聲環境治理，推動年夜型路況基礎設施、工業集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局協調。摸索開展地下水淨化防治分區管控形式，統籌地上地下，制訂差別化的生態環境準進和淨化風險管控請求。

（十一）強化生態環境保護政策協同。發揮生態環境分區管控在源頭預防體系中的基礎性感化，實現全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的精細化治理。加強生態環境分區管控與國土空間規劃的動態銜接，針對分歧區域開發保護建設活動的特點，聚焦生態環境質量改良，實施分單元差異化的生態環境治理，生態環境主管部門和天然資源主管部門要選擇典範地區開展試點、積累經驗、完水電網美機制，構成政策協力。開展生態環境分區管控減污降碳協同試點，研討落實以碳排放、淨化物排放等為依據的差別化調控政策。強化生態環境保護相關政策與生態環境分區管把持度的協同，將生態環境分區管控請求納進生態環境有關標準、政策等制訂修訂中。鼓勵各地以產業園區、不受拘束貿易試驗區等為重點大安區 水電，開展生態環境大安 區 水電 行分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執水電法監管等協調聯動改造試點，摸索構建全鏈條生態環境治理體系。

中山區 水電行五、加強監督考察

（十二）強化監督治理。有關部門要依照職責分工，依托相關監管平臺，充足應用年夜數據、衛星遙感、無人機等技術手腕開展動態監控，對發現的凸起問題和風險隱患開展現場檢查并嚴格依法查處。對生態效能明顯下降的生態環境優先保護單元、生態環境問題凸起的生態環境重點管控單元以及環境質信義區 水電量明顯降落的其他區域，加強監管執法，依法依規推動期限整改。將生態環境分區管把持度落實中存在的凸起問題納進中心和省級生態環境保護督察。

（十三）完美考察評價。將生態環境分區管控實施情況納進淨化防治攻堅戰成效考察等，考察結果作為處所領導班子和有關領導干部綜合考察評價、獎懲任免的主要參考。國務院生態環境主管部門會同有關部水電行門對任務落實情況進行跟蹤清楚，任務成效作為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設等的主要參考。

六、組織信義區 水電保證

（十四）加強組織領導。堅持黨對生態環境分區管控任務的領導。處所各級黨委和當局要嚴格落實信義區 水電行生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，完美任務推進機制，按期研討生態環境分區管控任務，常態化推進共享共用、調整更換新的資料、監督落實等事項，及時報告主要任務進展，構成高低聯動、各司其職、齊抓共管的傑出格式。各地區可結合實際制訂配套文件。

（十五）強化部門聯動。國務院生態環境主管部門要會同有關部門制訂完美生態環境分區管控相關政策。發展改造部門要積極推動生態環境分區管控結果與國平易近經濟和社會發展相關規劃、區域規劃編制實施充足銜接。天然資源主管部門要依托國土空間規劃“一張圖”系統，共享生態保護紅線等數據，加強生態環境分區管控計劃與國土空間規劃的銜接，配合做好相關研討及試點先行等任務。水行政主管部門負責水資源治理、水域岸線治理等有關任務，實施水資源差別化治理，公道把持水資源台北 水電 行開發應用規模，與生態環境分區管控聯動。林業和草原主管部門要加強各類天然保護地治理與生態環境分區管控的協調聯動。工業和信息化、住房城鄉建設、路況運輸、農業農村等有關主管部門要根據職責分工，加強本領域相關任務與生態環境分區管控協調聯動，制訂行業發展和開發應用政策、規劃時，應充足考慮生態環境分區管控請求，減少對生態系統效能和環境質量的負面影響。有關部門應出臺有利于生態環境分區管控實施應用的政策，并推動生態環境分區管控監督執法協調聯動。

（十六）完美法規標準。推動將生態環境分區管控請求納進相關法令法規制訂修訂。鼓勵有立法權的處所研討制訂與生態環境分區管控相關的處所性法規。國務院生態環境主管部門要會同天然資源主管部門等研討制訂生態環境分區管控單元劃分請求及相關標準規范。

（十七）強化才能建設。加強生態環境分區管控領域相關學科建設、科學研討和人才培養，加速樹立專業化隊伍。完美生態環境分區管控信息平臺建設。各級財政部門要綜合考慮任務目標和任務，依照財政事權和收入責任劃分原則落實資金保證。

（十八）積極宣傳引導。將生態環境分區管控納進黨政領導干部教導培訓內容。加強宣傳解讀，及時總結推廣正面典範，曝光背面案例，營造全社會廣泛關注、配合參與的傑出氛圍。

（新華社北京3月17日電）