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中國網/中國發展門戶網訊 人工智能由數據、算法及算力三要素構成，實踐中三要素遭到的關注卻年夜相徑庭。數據最為火熱，數據權屬、數據訓練等問題成為顯學；算法次之，推薦算法、算法“殺熟”等問題惹起反響；算力末之，無論是理論研討，還是實踐反響基礎上都處于“平庸”狀態。事實上，算力在人工智能研發和數字經濟發展中，有著舉足輕重的感化，一旦其不克不及滿足需求，人工智能尤其是年夜模子將難以安排，成為我國在國際人工智能競爭中的“短板”。2024年《當局任務報告》明確請求，適度超前建設數字基礎設施，加速構成全國一體化算力體系。但今朝來看，全國算力體系一體化建設在資源布局、地區協調、法令規范、發展機制、平安建設等方面存在障礙，裸露出異構算力布局掉衡、算力區域發展差距懸殊、法1對1教學令規范體系明顯滯后、算電協同發展機制缺位、平安與發展未能兼重等五年夜問題，亟待管理優化。相較于現有研討，本文從建設理念、法令規范、體制機制等方面展開，力圖從認識論和方式論層面進行闡述，以期為我國算力體系一體化建設供給決策參考。

全國算力體系一體化建設的時代動因

現有研討對標的是節點性的算力，如某種算力技術或類型的發展，而非全局性的算力體系。是以，有需要區分“算力”和“算力體系”的內涵：廣義上的算力是集信息計算力、網絡運載力、數據存儲力于一體的新型生產力；算力體系則是一個包括硬件設施、軟件服務、網絡連接、數據流動和平安保證等多個維度的整體框架。一體化算力網是最為典範的一部門，也被視作數字基礎設施。故而，全國算力體系一體化建設的站位高于普通意義上的算力建設，會產生更為主要的實踐價值。

算力產業發展的內在請求

算力體系一體化建設的直接動因來自算力產業發展的內在需求，背后以產業經濟學作為理論支撐。依據產業經濟學媽8教學場地0%的大病。誰有資格看不起他做生意，做生意人？理論，產業發展是一個具有內在邏輯、不以人的意志為轉移的客觀歷史過程。在這一過程中，產業組織與產業結構的項下要素都會產生影響，此中市場競爭和產業布局兩大體素較為明顯，必定水平上可視為產業發展的“晴雨表”。從以上兩大體素來看，算力一體化建設能夠對算力產業發展構成正向推動感化。算力體系一體化建設有利于統一相關市場中混亂的算力類型、算力標準、算力定價等，并在堅持適當市場集中度的基礎上，緩解寡頭競爭市場格式引發的市場準進壁壘高、潛在合謀定價和濫用市場安排位置等問題，加速構成一種更公道的市場關系，實現算力產業的規模效應；算力體系一體化建設中，市場需求驅動機制極易形成資源錯配與產業布局掉衡，進而進秋風在輕柔的秋風下搖曳、飄揚，十分美麗。步投進本錢，歪曲供需關系，減弱產業整體的國際競爭力。是以，主張構建全國一體化算力網，戰勝市場自發調節的局限性，充足發揮各區域在技術、人才、資金等方面的優勢，構成東、中、西部算力產業的有機聯動與互補。這般，便可均衡各區域的算力供需，防止資源浪費和重復建設，并促進產業鏈的深度融會，為我國算力產業的高質量發展奠基基礎，增強其在全球市場中的競爭優勢。

數字經濟增長的規律導向

數字經濟已成為經濟發展的重要推力，被視作重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格式的關鍵。依舞蹈教室據熊彼特的創新理論，創新是經濟發展的關鍵，其通過“樹立一種新的生產函數”，把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的“新組合”引進生產體系，本質上屬于“創造性破壞”。數字經濟的出現及增長與創新息息相關，《二十國集團數字經濟發展與一起配合倡議》將數字經濟界定為“以應用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為主要載體、以信息通訊技術的有用應用作為效力晉陞和經濟結構優化的主要推動力的一系列經濟活動”。數字經濟的增長也離不開數據要1對1教學素價值的釋放和產業數字化的推進，這兩方面均需求算力體系的支撐，是以一體化建設充足順會議室出租應了數個人空間字經濟增長的規律導向。海量靜態的數據自己不是生產要素，唯有經過清洗、剖析、計算后才幹產生要素價值甚至價值增值，這些活動都離不“這到底是怎麼回事，小心告訴你媽媽。”蘭媽媽的表情頓時變得凝重起來。開算力體系的底層支撐。同理，產業數字化需求數字技術賦能，數字技術的應用又需求算力體系供給運行動力。

數字社會變革的焦點驅動

21世紀以來，年夜數據、區塊鏈等技術陸續出現，但并非每一項技術都可重塑生產力形態。算力通過助力數據剖析和算法訓練，不單使得機用具備模擬、延展甚至部門代替人類智力勞動的才能，更是對數據這一重生產要素賦能，產生“算力-數據-算法”三位一體的生產力形態，即算力驅動的新質生產力。新質生產力歸納綜合來講，是指創新起主導感化，擺脫傳統經濟增私密空間長方法、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，合適新發展理念的先進生產力質態。這與算力體系一體化建設邏輯契合。算力作為創新性技術，可推小樹屋動傳統生產要素數字化轉型，加速實現數據生產要素的價值，并推動兩者的深度融會，構成先進生產力質態。此外，算力體系一體化建設還是數字中國建設的關鍵基座，集中體現在其對“數字基礎設施”和“數據資源體系”兩年夜基礎的助推感化之上。“數字基礎設施”包含網絡基礎設施、算力基礎設施和應用基礎設施，一體化算力網恰是以信息網絡技術為載體，促進全國范圍內各類算力資源高比例、年夜規模一體化調度運營的數字基礎設施；“數據資舞蹈場地源體系”的目標是暢通數字資源年夜循環，充足釋放數據要素價值。而數據價值釋放遵守潛在價值—價值創造—價值實現—價值增值的進程，整個環節又以算法剖析和算力計算為驅動，故算力體系一體化建設有著不成或缺的位置。

全國算力體系一體化建設的現狀

知悉全國算力體系一體化建設的現狀圖景，不僅有助于深入懂得發展算力的必定會議室出租性和需要性，更是掌握未來建設完美路徑的條件和基礎。實踐觀察需求從3個維度進行：國家政策的一貫立場、法令規范的時下回應和實踐布局的整體狀況。

國家政策的一貫立場

國家對于一體化算力體系建設始終持鮮明的支撐立場，將其納進國家發展戰略，努力于構建滿足1對1教學社會需求的算力基礎設施，驅動數字中國建設。但既有政策并未一開始就強調一體化算力體系建設，而是將“東數西算”工程作為後期重點，并構成以該工程為焦點的戰略布局。2022年2月，國家發展和改造委員會等4部門函復批準京津冀地區、長三角地區、成渝地區、粵港澳年夜灣區啟動建設算力網絡國家樞紐節點，“東數西算”工程正式實施；2023年2月，中共中心、國務院發布的《數字中國建設整體布局規劃》指出，系統優化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效家教互補和協同聯動；2023年10月，工業和信息化部等6部門發布的《算力基礎設施高質量發展行動計劃》指出，算力是集信息計算力、網絡運載力、數據存儲力于一體的新型生產力；2023年12月，國家發展和改造委員會等5部門發布的《關于深刻實施“東數西算”工程加速構建全國一體化算力網的實施意見》（以下簡稱《算力網意見》）指出，計劃到2025年末，普惠易用、綠色平安的綜合交流算力基礎設施體系初步成型。

法令規范的時下回應

僅靠技術衝破，無法實現算力向現實生產力的轉化，還需求制訂相應規范明確技術標準，確立市場投資和數據買賣軌制。今朝，我國算力體系一體化建設的規范體系尚未構成，相關規范數舞蹈場地量極少，且多以條款情勢散見于其他規范，與數據立法、算法立法存在嚴重掉衡。整體來看，觸及一體化算力體系建設的規范條款，舞蹈場地重要是產業促進法和技術標準法，平安防范及監管立法尚處于空缺。此中，產業促進部門的規范級別較低、條款內容相對粗拙，可視為宣示性條款。值得一提的是，2024年4月，全國第一部直接以算力定名的處所立法——《蕪湖市建設算力中間城市促進辦法》正式通過，該辦法由總則、算力基礎設施建設、算力應用、算力產業培養等7章構成，答覆了算力中間城市以什么原則建、誰來建、建什么等堵點問題，可是算力投資、算力買賣、算力定價等活動仍需進一個步驟的細節規定。

實踐布局的整體狀況

對于算力體系一體化建設，有需要從“國家整體”和“區域分布”兩個方面展開，以便周全、精準地把握國內外的整體狀況。國家整體層面的算力發展指數獲得明顯進步，算力產業規模日益壯年夜，在國際社會上的競爭優勢逐漸彰顯。《中國算力發展指數白皮書（2022）》數據顯示，2021年我國基礎設施算力規模達到140 EFLOPS，位居全球第2位。與此同時，區域分布層面的算力建設呈現出東西部的明顯差距，且隨著算力在數字經會議室出租濟中的拉動感化愈發懸殊。《中國算力發展指數白皮書（2023）》指出，隨著智算中間的疾速安排，北上廣及周邊省份地區基礎設施算力規模的後期積累優勢不斷釋放，進一個步驟拉年夜了和中西部地區的差距。

全國算力體系一體化建設的五年夜問題

從資源布局、地區協調、法令規范、發展機制、平安建設方面進行剖析，本文認為我國算力體系一體化建設存在五年夜凸起問題（圖1）。

異構算力布局掉衡

“東數西算”工程當時就算力方面僅提出了要加強算力服務。但是，算力自己內涵有狹義和廣義之分，在類型上包含用處分歧的通用算力、智能算力和超算算力。這些算力的用處相對特定，如通用算力用于數據存儲、文檔處理等常規計算，智能算力則用于深度學習、機器學習等人工智能領域，但實踐中的任務是復雜的，更需求將分歧類型的計算資源予以整合的異構算力。簡言之，在具體應用場景中異構算力需求的滿足水平，才是決定算力體系一體化建設的關鍵。從數據來看，異構算力掉衡問題已成現實，《2023智能算力發展白皮書》指出，截至2022年，我國算力總規模達到180 EFLOPS，此中通用算力、智能算力、超算算力規模分別為137 EFLOPS、41 EFLOPS和2 EFLOPS。國家數據局負責人員在就《算力網意見》答記者問時指出，國個人空間家樞紐節點建設獲得階段性結果，但通用算力、智能算力和超級算力的公道布局尚未實現。異構算力掉衡問題也在產業方面表現出顯著的負效應；智能算力的供給缺乏，迫使國內產業高度依賴芯片進口。此外教學場地，中國科技企業在數據訓練上也遭受算力瓶頸，年夜模子產品的智能程度和用戶親身經歷明顯落后于americanChatGPT、Claude同等類產品，處于競爭劣勢位置。

算力區域發展差距懸殊

跨區域、多層次算力高速直連網絡尚未完整樹立，必定水平上阻礙了西部地區有用承接東部地區算力需求，尤其是高價值的“熱數據”計算，最終形成“焦點利潤留在東部地區、低端運維放在西部地區”的局勢。東西部地區的數字經濟在“東數西算”工程中被反哺水平分歧，而數字經濟的差距又會進一個步驟影響算力投資、產業生態，構成惡性循環。有研討指出，算力已經成為拉動數字經濟發展的焦點驅動力，在區域算力差距懸殊的情況下，區域之間的數字經濟協調發展只會失，反而會不斷拉年夜差距。此外，算力技術、算力人才等要素，也會不斷擴年夜區域發展差距。國家數據局局長劉烈宏指出，東部地區創新才能強、數字經濟發展敏捷、產業發展相對完美，西部地區數字產業欠發達，人才、資金投進存在缺乏現象，算力體系一體化建設還有距離。

法令規范體系明顯滯后

由于法令規范明顯滯后于現實需求，能夠產生4點消極影響：算力建設標準不明，一方面導致國家樞紐節點在開展建設時缺少指引，極易出現發展偏航或不達標的情況，另一方面晦氣于跨區域、跨部門共建共享的異構算力資源庫；算力市場規范缺掉，導致形成市場運行規則含混不清，特別是智能算力服務定價方面，缺少通明、公開的法令依據，形成年夜型企業享有過年夜的議價空間和競爭優勢；產業投資規范滯后，導致企業在投進本錢建設算力基礎設施或供給算力服務時，擔心政策法規的緣故，難以準確預估其經濟效益和潛在風險；算力建設監管規范尚不健全，部門服務供給商的技術資質和服務質量雖分歧格，但由于今朝缺少嚴格監管而得以在相關市小樹屋場活躍，不單損害消費者符合法規權益，更會破壞算力市場生態。

算電協同發展機制缺位

算力的焦點是數據中間運用中心處理器（CPU）、圖形處理器（GPU）、現場可編程門陣列（FPGA）等各類芯片輸出的計算才能，而該過程中離不開電力。2022年，我國數據中間耗電量已達2 700億千瓦時，約占我國用電總量的3.13%。“東數西算”工程通過應用西部地區的廉價電力，的確下降了服務本錢。可是，由于算電協同發展舞蹈教室機制缺位，一方面形成單位電力的應用率并不樂觀，數據中間能效治理、綠色評價機制設計等方面有待晉陞；另一方面導致西部算力基礎設施“忙閑不均”，整體空置率超過50%，部門地區機房上架率缺乏10%。但是，即便算力資源未被充足應用，為確保數據平安和設備穩定，設備仍需持續運轉，產生無效電力耗費。長遠來看，通過壓低電力價格進步算力發展指數，進而安慰數字經濟的形式難以長久，反而能夠導致東西部地區產業格式固化。

平安與發展未能兼重

對于任何數字技術而言，發展與平安是一對需求妥當處理的關系。將發展置于平安之上，任由技術盡情發展，很能夠使得技術潛在風險現實化；反之，將平安置于發展之上，不為創新發展留出空間，也會導致智能競賽中的劣勢。基于算力指數與數字經濟的正相關關系，“東數西算”工程重要以推動算力指數增長為目標，技術平安問題相對有所輕視。隨著全國算力體系一體化建設的不斷推進，數據中間和網絡傳輸的平安愈發主要。一方面，算力一體化建設使全國各地算力“連點成線”“連線成網”，一旦網絡鏈路被技術侵進或出現毛病，數據丟掉和算力延遲將不成防止。另一方面，算力一體化建設意味著海量主要的、帶有個人隱私的數據會儲存于數據中間，假如數據中間缺少完備的平安防范軌制，一旦出現數據泄露，很能夠產生群體性事務，甚至是無法挽回的后果。

全國算力體系一體化建設的管理對策

在明確問題基礎上，便可“有的放矢”“因癥施策”，通過針對性的對策設計解決問題，助力實現全國算力建設一盤棋，促進數字經濟的安康發展（圖2）。

培養多元產業生態，加速異構算力一體化應用

異構算力布局掉衡的本源是產業生態的單一化，這就請求調整算力發展布局，培養多元產業生態。智能算力是支撐人工智能應用和產業發展的最優解，智算中間建設是算力建設的重中之重。因此，需求加年夜對智能算力的資金投進和政策攙扶，實現智能算力資源供需均衡。

由國家和處所當局出臺有關政策法規，通過財稅補貼、社會資本引導等辦法，推進智能算力發展和應用。2024年5月，廈門市國民當局發布《關于加速推進智能算力發展和應用的告訴》，從算力基礎設施、智能算力服務等六方面進行攙扶，例如，“全市每年設立總額不超過5 000萬元的智能算力補貼，支撐企業下降年夜模子開發訓練和應用推廣本錢”。

加強數據、算法與算力的一體化應用，通過實踐需求反促多元產業生態。在人工智能三要素的深度融會過程中，異構算力一體化將成為傳統“瓦特”產業向數字“比特”產業轉化的關鍵，可激發企業的內生動力，構成一個科學的產業生態。

樹立健全“基礎理論+技術衝破+產業應用”的產學研協作機制，緩解GPU芯片緊缺形成的智能算力缺乏難題。譬如，將可擴展處理器（XPU）與CPU共同，可完成底本應由智能算力負責的任務并下降本家教錢。

實現算力的高效應用和精準婚配。通過異構算力平臺來匯聚通用算力、智能算力等分歧資源，并通過硬件設備、網絡通訊等技術進行整合，進步算力應用率。此外，平臺必須對接用戶需求，通過智能網絡精準調度異構資源池中的算力，并為用戶供給反饋渠道，“盤活”算力資源。

樹立跨區域傳調機制，實現東西部協同發展

算力區域發展差距懸殊的背后，重要是跨區域的數據傳輸和算力調度機制的落后，形成西部地區只能從事相對低真個數據存儲與延遲剖析。同時，西部地區供給的算力服務調度過程中有明顯時差和損耗量，難以對東部地區的科技企業構成“虹吸效應”。是以，有需要樹立跨區域的數據傳輸和算力調度機制。該機制可從3個方面展開。

要瑜伽教室“摸清家底”，做好“算力賬”。分歧地區的數據資產和算力資源存在差異，需求做好“算力賬”，明確西部地區能夠承接東部地區何種類型、何種體量的計算任務。同時，國家算力樞紐、數據中間集群與各地算力設施的“算力賬”應堅持分歧并且動態更換新的資料。

根據分歧數據特徵和地區需求，區分實時性和非實時性任務，實施分類分級的數據傳輸和算力調度戰略。對于離線剖析、報表天生等非實時任務，可由西部地區計算；同時，還要鼓勵東西部地區簽訂一起配合協議，給予西部地區必定的經濟補償或技術支撐，如設立轉移基金、進行人才支援等。

推進一體化算力網絡建設，加速區域資源的無障礙暢通。今朝，一些地區開展了算力并網摸索，但由于平日里，裴家總是靜悄悄的，今天卻熱鬧非凡——當然比不上藍府——偌大的院子裡有六桌宴席。非常喜慶。好處多元、區域朋分和標準不統一，總體還是以“算力局域網”分別發展。本文認為，網絡建設應朝著既要“全局統一”又要“環節解耦”的標的目的前進。“全局統一”指構成東西互補、南北貫通的一體化算力網，供給統一的算力服務；重要重點是買通國家樞紐節點與非國家樞紐節點間的網絡主干道，再圍繞主干道慢慢從處所到區域再到全國實施“連線成網”規劃。“環節解耦”是指算力設備供給商、運營商和增值服務商公道解耦，消費者僅需按統必定價付出價格；考慮到網絡的時延和丟包問題，應出臺政策支撐基礎電信運營商及相關企業發展新型算力網絡技術。

完美法令規范體系，護航算力體系一體化建設

算力體系一體化建設，亦需完美的法令規范體系作為保證。

制訂算力標準規范。明確異構算力標準，有利于數據中間符合規格地發展算力，亦可對跨區域傳調機制構成推動感化。具體可由國家部門牽頭制訂技術標準規范，涵蓋算力技術架構、異構算力互聯等關鍵領域，為算力建設供給指引。

引導行業構成市場經營規范。american《芯片和科學法案》的“護欄條款”對我國研發高端智能算力構成挑戰，少數年夜型科技企業能夠盡情定價。鑒于芯片本錢和算力技術的變化，當前不宜由當局強制舞蹈教室性規定市場經營規范，建議行業自發摸索統一計費、統一買賣、統一結算的商業習慣，同時當局要規范同質化競爭，防止寡頭企業合謀定價或濫用市場安排位置。

落實企業參與算力基礎設施建設的細則規定。一方面，共享空間以《中共中心 國務院關于構建數據基礎軌制更好發揮數據要素感化的意見》（以下簡稱《數據二十條》）為參考，制訂算力資源產權政策，明確企業投資算力基礎設施及其產出的權屬。另一方面，要劃出母親寵溺的笑容總是那麼溫柔，父親嚴厲斥責她後的表情總是那麼無奈。在這間屋子裡，她總是那麼灑脫，笑容滿面，隨心交流所法令紅線，出臺算力基礎設施建設與運營法規，供給合規行為指引。

健全算力市場監管規范。算力市場監管的缺位，將會形成算力市場良莠不齊，損害消費者的符合法規權益。為此，應請求企業樹立算力合規體系，通過監測、評估、審計等辦法，保證算力服務符合法規合規。對于消費者權益保護，一方面要設置投訴舉報途徑，另一方面也要落實違規行為的疾速響應機制，對分歧規企業進行及時查處，包含罰款、停業整頓、吊銷執照等辦法。

落實算電協同發展機制，確保算電一體化融會

《算力網意見》明確提出，計劃到2025年末，算力電力雙向協同機制初步構成，但該意見未深刻闡釋雙向協同機制的內涵及實現路徑。本文認為，起首要明確該機制的焦點是“算隨電走”，即數據中間集群向綠色動力基地遷移，構成“算電一體”的新型供能體系。在此基礎上，協同發展機制還請求深化數據中間與電力系統的耦合性，以滿足更高標準的電能應用效力、可再生動力應用率。這種耦合性可從2個方面推進。

算力賦能電力小樹屋智能化。傳統電力系個人空間統關注電力資源的生產和靜態存儲，但數字社會對電力需求飆升，電力系統必定要智能升級。通過引導算力企業進軍新動力行業，或許聯合電力企業進行數字化轉型，將數據中間的算力資源用于賦能電力系統，實現智能升級。

電力智能化反促算力發展。智能電力系統可加持算力綜合發展，以《算力網意見》中的“源網荷儲”為例，通過整合當地電源側、電網側、負荷側資源能夠增強數據中間的存儲才能，“電源、電網、負荷、儲能”的融會又可改良網絡運載才能。應當指出的是，算電協同機制離不開技術支撐，算力技術的迭代能夠供給質量更優的算力服務，電力技術的迭代則可供給綠色低碳的電力服務。例如，深圳海蘭云數據中間科技無限公司建舞蹈教室設的全球首例商用海底數據中間，可以將傳統制冷的電能耗費從總耗電量的1/3壓低至10%。

重塑一體化建設理念，統籌算力平安與發展

對于算力體系一體化建設而言，平安與發展缺一不成。國家已認識到算力平安的主要性，提出從基礎設施平安、網絡平安、數據平安等多個維度，加強一體化算力網絡平安防護才能。但今朝，既有政策只是從側重發展過渡到重視平安，而真正的平安與發展并重應以融貫論為基礎。

統籌網絡平安與發展。一方面，由國家網信部門落實《中華國民共和國網絡平安法》《中華國民共和國數據平安法》等法規，健全網絡平安防護機制，加強對網絡流量、行為日志等平安監測，就異常情況預警并告訴有關部門。另一方面，由各地當局出臺產業促進法規，加年夜對網絡基礎設施的攙扶，鼓勵高校、研討機構與企業研發新型網絡技術（如中國科學院“高通量低熵算力網”），促進技術結果轉化。

統籌數據平安與發展。區分數據中間存儲的公共數據、個人數據與企業數據，實施差異化保護戰略。對焦點數據實行嚴格治理，包含加密存儲、數據脫敏等技術手腕，確保數據全性命周期的平安可控。同時，依據《數據二十條》區分原始數據和衍生數據，明確企業的資源持有權、加工應用權、產品經營權，激發數據要素的市瑜伽教室場活氣。

統籌算力基礎設施平安與發展。構建覆蓋數據中間平安的全棧防護體系，支撐云平臺樹立平安檢測、通報預警、應急響應與處置機制，按期對任務人員進行培訓。此外，以綠色數據中間集群、城市算力網等重點項目為依托，通過基礎設施不動產投資信托基金吸引社會資本，加年夜新型基礎設施建設。

統籌產業生態平安與發展。通過簡化審批流程、下降準進門檻等辦法優化營商環境，吸引企共享空間業投資算力產業，推動全產業鏈生態建設。同時，引導算力行業自覺構成算力技術標準、買賣行規、指標體系等有關內容，促進算力市場的競爭活氣和良性發展，待時機成熟再由國家立法部門將相關內容晉陞為法令、部門規章、處所性條例。

（作者：洪濤、程樂，浙江年夜學光華法學院。《中國科學院院刊》供稿）